本报告旨在深入分析当前我国部分地区存在的营商环境恶化问题，核心症结在于企业经营缺乏法治保障，突出表现为司法执法领域的地方保护主义，滋生了“金钱案”、“关系案”、“人情案”等司法不公现象。这些问题严重损害了市场主体信心，阻碍了全国统一大市场的建设。报告从法律完善、媒体监督与投诉举报三个维度，系统性地提出了一系列旨在根除地方保护主义、营造稳定公平透明可预期营商环境的优化措施。
近年来，尽管全国层面营商环境整体持续改善，但部分地区的“软环境”问题依然突出，尤其是法治环境的不健全，成为制约当地经济发展的“隐形壁垒”。
1. 企业经营无保障的核心体现：
政策不稳定、不连续： “新官不理旧账”，地方政府承诺不兑现，朝令夕改，导致企业投资预期不稳。
市场准入隐性壁垒： 通过设置不合理的资质、标准或备案程序，变相保护本地企业，排斥外地优质市场主体。
行政干预过多过滥： 行政部门对企业正常经营活动的随意检查、摊派、罚款，增加了企业的制度性交易成本。
2. 司法执法地方保护的突出表现（“三案”问题）：
“金钱案”： 司法人员将审判权、执行权作为牟利工具，谁给的利益多就偏向谁，严重亵渎司法公正。
“关系案”： 案件审理不以事实和法律为依据，而是以权力、人情关系为导向，形成“官司一进门，双方都托人”的恶性循环。
“人情案”： 司法人员因同乡、同学、同事等“熟人社会”关系，在办案中徇私偏袒，破坏法律面前人人平等的原则。
具体操作手法包括但不限于：
立案环节： 对涉及本地重点企业的案件，以各种理由不予立案、拖延立案或抬高立案门槛。
审判环节： 在事实认定、法律适用上偏袒本地当事人；滥用自由裁量权，作出显失公平的判决。
执行环节： “胜诉容易执行难”，对本地败诉方采取“软执行”或“选择性执行”，导致外地胜诉企业的判决书成为“一纸空文”。
危害性： 上述行为不仅直接侵害了特定市场主体的合法权益，更从根基上动摇了企业对法治的信心，扭曲了资源配置，最终导致区域经济活力下降、创新受阻，形成“劣币驱逐良币”的恶性生态。
为解决上述问题，必须多管齐下，构建一个法律完备、监督有力、救济畅通的综合性治理体系。
（一） 法律与制度层面：筑牢法治“防火墙”，铲除地方保护主义土壤
深化司法体制改革，确保审判独立：
推动省以下地方法院人财物统一管理： 减少地方政府对司法机关的财政和人事控制，从体制上削弱地方干预司法的基础。
完善跨行政区划司法管辖制度： 对于涉及不同地区市场主体、可能受到地方保护主义影响的商事、环境资源等案件，强制由跨行政区划的法院（如互联网法院、知识产权法院、金融法院等）审理。
建立健全司法机关内部干预记录通报制度： 要求司法人员全面、如实记录任何内部人员过问案件的情况，并定期上报通报，追究违规者责任。
强化法律统一适用，限制自由裁量权：
加强和规范司法解释、指导性案例工作： 针对易出现地方保护主义的领域，由最高法、最高检发布明确的司法解释和指导性案例，统一裁判尺度，压缩“同案不同判”的空间。
推行案件评查和质效考核机制： 将“地方保护主义”作为案件质量评查的重点内容，并将评查结果与法官、检察官的绩效考核和晋升直接挂钩。
加大违法成本，强化问责追责：
修订《刑法》，增设“司法地方保护罪”： 对出于地方利益，故意歪曲事实、滥用法律，造成严重后果的司法人员，依法追究刑事责任。
严格落实司法责任制： 对办“金钱案、关系案、人情案”的司法人员，一经查实，一律清除出司法队伍，并终身禁止从事法律职业。
（二） 媒体监督层面：点亮舆论“探照灯”，形成有效外部压力
鼓励和支持深度调查报道：
保护并激励新闻媒体，特别是中央级和具有公信力的市场化媒体，对营商环境恶化的典型案例进行深度、专业的调查采访，揭露“三案”背后的真相和利益链。
媒体应恪守新闻专业主义，确保报道客观、准确、公正，以事实和法律为依据，避免情绪化炒作。
构建全媒体监督网络：
利用社交媒体、短视频平台等新媒体形式，快速传播典型案件，形成舆论关注焦点，倒逼有关部门介入和解决。
主流媒体可开设“营商环境曝光台”等固定栏目，为企业和公众提供稳定的发声渠道。
建立媒体与监管机构的联动反馈机制：
纪检监察、司法机关应设立专门的媒体对接部门，对媒体反映的突出问题，建立快速核查与回应机制。
将权威媒体的调查报道，作为发现问题和启动监督程序的重要线索来源。
（三） 投诉举报层面：畅通救济“快车道”，赋能市场主体自救
整合与优化投诉举报平台：
统一入口： 将目前分散在信访、纪检监察、政府督查、工商联等部门的投诉渠道，在“12345”热线或全国统一的企业服务平台上进行整合，实现“一号受理、按责转办”。
明确受理范围： 清晰界定并公示关于司法不公、地方保护主义等问题的投诉举报标准和流程。
建立健全举报人保护与激励制度：
严格保密： 对举报人的个人信息和举报内容实行最高级别的保密措施。
严厉打击报复： 对任何形式的打击报复举报人的行为，从严从快查处，并追究相关单位负责人的责任。
探索物质奖励： 对于提供重大线索、经查证属实的举报，给予一定的物质奖励，提高举报积极性。
强化办理与反馈的刚性约束：
限时办结与督办： 对所有投诉举报件实行限时办结，对重大、复杂案件实行挂牌督办，确保“事事有回音、件件有着落”。
实名反馈与评价： 办理结果必须向实名举报人进行反馈，并允许举报人对办理结果进行满意度评价，评价结果纳入相关部门的绩效考核。
营商环境的本质是法治环境。根治“金钱案、关系案、人情案”等司法地方保护主义顽疾，是一项长期而艰巨的系统工程。必须坚持 “法律固本、媒体亮剑、举报助力” 的三位一体策略，通过刚性的制度约束、广泛的舆论监督和便捷的救济渠道，形成强大合力，持续挤压权力寻租和司法不公的空间。唯有如此，才能真正让每一位企业家都能在每一个司法案件中感受到公平正义，才能从根本上提振市场信心，激发各类市场主体的内生动力和创新活力，为实现经济高质量发展奠定坚实的法治基石。
